在全市城镇化工作会议上的讲话

 同志们：

    这次全市城镇化工作会议的主要任务是，传达贯彻全省城镇化工作会议精神，回顾总结2000年以来我市城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇化工作。市委、市政府对这次会议非常重视，全省城镇化工作会议之后，由德阳同志带队，组织各市区及有关部门负责同志到济南、潍坊、临沂、烟台等城市进行了考察学习。这次又用三天的时间，对各市区进行了观摩，既是对新的项目建设的一次全面检验，也是对城镇化成果的一次集中检查。刚才，德阳同志传达了全省城镇化工作会议精神，各市区和建委、国土、财政部门做了很好的发言。稍后，王书记还要做重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、深刻认识新型城镇化的阶段性特征和要求，切实增强责任感和紧迫感

    城镇化和工业化、信息化、市场化、国际化一样，都是经济社会发展的必然趋势，是现代化建设的重大战略。市委、市政府始终高度重视城镇化工作，把城镇化作为推进科学发展的重要战略来抓，先后于2000年、2002年召开了两次大型会议进行了全面部署，并出台实施了加快城市化进程、加快小城镇建设、促进中心镇发展、建设“精品威海”、推进城中村改造、推进农村住房建设和危房改造等一系列实施意见，有力地推进了城镇化进程，主要表现为以下几个特点：

   (一)城镇化水平快速提高。全市城镇化率以平均每年1.65个百分点的速度递增，2008年达到58.2%，分别比全省、全国平均水平高出10.6和12.5个百分点。城镇人口由117万人增加到146.7万人，建成区面积由181.8平方公里扩大到359.7平方公里，分别增长25.4%和97.8%，城市的规模和容量都有了较大提升。城镇化质量指数达到78.31，连续三年位居全省第二。

   (二)组合型城镇体系初步形成。强化规划引导，编制实施了新一轮《威海市城市总体规划》等34项重大规划及136项专项规划和详细规划，确定了“以现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主的生态化宜居城市”的城市定位，基本形成了“一个中心城市、四个副中心城市、三条发展带、十三个重点镇”的组合型城市集群。对园区和区划进行了战略调整，设立了威海工业新区、荣成石岛管理区、文登南海新区，建制镇由72个合并为50个。4个国家重点镇和10个省级中心镇快速发展，苘山、崖头等11个镇进入全国千强镇行列。

   (三)城镇载体功能明显增强。按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路，完善了快速便捷的立体化交通网络。市区完成了国际展览中心、幸福公园、污水处理厂、博通热电等30多个重点项目，供热、供水能力分别提高536.9%、76.1%，污水集中处理率达到88%。实施了世昌大道、青岛路、机场路、环山路等改造工程，新建、改造道路40余条，人均道路面积由18.8平方米增加到25.5平方米。实施了村村通油路、通自来水、通有线电视、通沼气等工程，推进了城乡一体化建设。

   (四)城乡人居环境进一步优化。从2007年开始集中实施了城中村改造工程，市区改造城中村住房310万平方米，受益人口8.2万人。启动了农村居住工程，全市改造农村住房435.7万平方米。实施了6轮城乡环境综合整治活动，开展了停车场、广告等19个专项治理，实施了15条河道的生态化治理和130条背街小巷、14个小区的综合整治。实施了碧海、蓝天、青山、净土“四大行动”，城市环境综合整治定量考核稳居全省第一，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准。持续实施“五林工程”，人均公园绿地面积由12.7平方米增加到21.4平方米。

   (五)城镇保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的8048元提高到去年的18537元，年均增长11%。城市居民人均居住面积由12.5平方米增加到19.4平方米。建设经济适用房和廉租房84.9万平方米，为1.2万户困难居民解决了住房问题。市区新建扩建中小学24所，扩建校舍面积39万平方米，切实解决了班额过大的问题。城镇居民养老、医疗保险的参保人数分别增加1.2倍和3.4倍。

   (六)城镇管理水平不断提升。强化体制机制创新，积极深化户籍、城建投融资、市政事业、城市土地使用等方面改革。启动了城市精细化管理行动，理顺了城市管理体制，有效地加强了停车场、建筑垃圾等薄弱环节的综合治理。健全了城市规划、供排水、供热等工作体制和机制，完成了市政公司、园林处等公用事业单位的改制，推动城镇建设走上市场化、法制化、规范化的道路。组建了城建项目开发投资有限公司，组织了20多个城建项目的社会化运作，实现市场融资40多亿元。

    在全市上下的共同努力下，我市的城镇化建设取得了丰硕成果，人居环境和城市建设成为威海亮丽的品牌。2000年获得“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”；2001年获得首届“中国人居环境范例奖”；2002年创建了全国第一个国家环境保护模范城市群；2003年创建第一个中国优秀旅游城市群，并获得联合国人居奖；2004年创办了中国威海国际人居节；2005年被评为全国节水型城市；2006年被评为全国绿化模范城市、中国水环境治理优秀范例城市，并获得中国人居环境奖；2007年被评为中国优秀创新型城市；2008年创建了全省第一个国家园林城市群，被评为改革开放三十年18个典型地区之一；2009年被评为国家森林城市；荣成、文登、乳山也获得了一系列的荣誉，进一步提升了城市形象，打响了城市品牌。各级各部门和广大人民群众，尤其是奋战在城镇化建设一线的干部职工，为此付出了辛勤的努力，在此表示衷心感谢！

    党的十七大明确提出，我国经济社会进入新的发展阶段，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。目前，我市的工业化率和城市化率均接近60%，已经进入工业化的高级阶段和城市化的中后期，我们面临着推进新型工业化和新型城镇化的新转变、新要求。新型工业化是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，新型城镇化是城乡统筹、合理布局、集约发展、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的城镇化。对照这个标准和要求，我市的城镇化还存在一定的差距、问题和不足。一是城乡发展仍不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。小城镇不同程度地存在水、电、路、气、暖、环保等设施建设滞后于城镇发展的问题。全市50个镇中，集中供气人口普及率为33.4%，集中供暖普及率仅为8%，仅有16处污水处理设施。二是城镇规划建设的水平还不够高。尽管城市建设取得很大进步，但城市规划层次、建筑物设计档次有待进一步提高，建设详规尚不完善，建筑风格与文化元素的融合还不到位。执行规划的严肃性还不够，拉链工程、插缝建设等现象时有发生，仅去年和今年就拆除违法建筑10.2万平方米。三是基础设施支撑力有待进一步提升。在交通、供水、供电、供气以及教育、卫生等公共保障设施等方面，还存在着一定的瓶颈制约，特别是随着城市人口的不断增多，扩容的压力越来越突出。四是城乡综合环境有待进一步整治。还存在着一些与人居城市、环保城市、卫生城市不相称的薄弱环节，水源地、河道和入海口的污染问题还有待进一步整治，机动车尾气、扬尘污染还有待进一步控制，城乡结合部、卫生死角有待进一步治理。五是城市发展方式还不够集约。土地资源的利用率有待进一步提高，还有3800多亩闲置土地没有得到有效盘活。海岸线、山体的保护力度需要进一步加大，还有289处损毁山体没有得到有效治理。六是城镇保障水平仍需进一步提升。防灾减灾的能力需要加强，困难群众的保障机制需要完善，保障性住房的建设力度需要加大。七是城市的管理体制有待进一步创新。精细化管理需要加速推进，部门之间管理脱节、推诿扯皮的现象时有发生。经营城市的思路需要开阔，市场化融资渠道需要拓宽。建市以来，我市在城镇建设和发展上一直走在全省乃至全国的前列，许多方面成为威海的骄傲。但随着各地对城建工作重视程度的提高，我们的一些优势正在缩小，某些方面已经落后。各级各部门要正确地看待成绩和问题，科学分析优势和不足，进一步增强责任感、紧迫感，把推进城镇化作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，作为实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措，作为调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，积极探索新路子、新办法，全力以赴地加以推进，努力实现我市城镇化发展新跨越。

    二、进一步明确推进新型城镇化的指导思想和目标要求

    按照省委、省政府的要求，结合我市的实际，市委、市政府制订了《关于大力推进新型城镇化的实施意见(征求意见稿)》，已经印发给大家。按照实施意见的要求，当前和今后一个时期，全市城镇化工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全省城镇化工作会议部署，围绕构建山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区，坚持以规划为引领、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，着力加快城市集群发展，推动全市城镇化由偏重规模扩张向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

    主要目标为：

    ——城镇承载能力进一步提高。全市城镇化水平2012年达到62%以上，2020年达到75%以上。道路、供水、供气等指标都有较大提升。

    ——经济实力明显增强。到2012年，全市地区生产总值达2770亿元以上，地方财政收入达135亿元以上；到2020年分别达到5940亿元和290亿元以上。

    ——社会事业进一步发展。到2012年，全市万人拥有医生数达到24人，万人拥有文化机构数达0.3个，万人拥有互联网用户1700户；到2020年分别达到24人、0.5个和2200户。

    ——城镇居民生活水平明显提高。到2012年，城镇居民人均可支配收入达2.5万元，住房人均使用面积达23平方米，城镇养老保险、医疗保险参保率分别达到93%、85%；到2020年，分别达到4万元、25平方米、95%和88%。

    ——城镇生态环境不断改善。到2012年，全市城镇建成区绿化覆盖率达到47%以上，生活污水集中处理率达到90%以上；到2020年，分别达到52%和95%以上。

    同时，《意见》还提出了城乡统筹、生态优先、深化改革、提升内涵、控制外延、以人为本、突出特色等指导原则，都非常重要。遵循好这些原则，工作中我们一定要正确处理以下四个关系：

    第一，要正确处理“老”与“新”的关系，也就是建成区和新建区的关系。城镇化是一个循序渐进的过程，城市建设也需要分步实施。要坚持统一规划，分类指导，区分重点，有序推进。对于建成区，要把重点放在管理上，通过强化精细化管理，解决存在问题，弥补薄弱环节，提高城市发展的层次。对于新建区，要把重点放在规划设计上，牢固树立打造世界精品城市的目标，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设，以适度超前的理念，提高城市发展的品位。通过老城区重管理、新城区重创新，尊重历史，着眼未来，既可以推动城市有序拓展，又可以避免走“拆了建、建了拆”的老路，最大限度地避免资源浪费，形成应有的财富积累效应。

    第二，要正确处理“大”与“小”的关系，也就是中心城市和小城镇的关系。在工业化初级阶段，城市化一般是“单点”突破，通过集聚效应形成中心城市，辐射带动周边区域的发展。但是到了工业化的高级阶段，特别是进入信息化时代，由于要素流动性增强，城市化呈现“集群”发展的趋势，形成了城镇化的新形态。在国内长三角、珠三角等很多地区，都出现大中小城市竞相争辉、互补发展的局面。我市也要顺应这种潮流，在增强中心城市辐射带动作用的同时，加快推进小城镇建设，培育更多的增长点，实现组团式集群发展。

    第三，要正确处理“城”与“乡”的关系，也就是城镇化与新农村建设的关系。坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展，是科学发展观的基本要求。我市作为沿海开放城市，整体发展水平相对较高，但是城乡差距仍然较大，这既不符合人民群众的期盼，在一定程度上也影响了城市形象。因此，我们在推进城镇化的过程中，要与新农村建设有机结合起来，致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把小城镇建成吸纳农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农村生产生活条件持续得到改善，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。

    第四，要正确处理“硬”与“软”的关系，也就是设施建设和文化建设的关系。一座没有文化底蕴的城市是没有灵魂的城市。推进城镇化，既要重视基础设施建设，强化公共服务功能，为城市打造强健的“体魄”；更要重视融入文化元素，增添文化特质，培育特色品牌，为城市树立独特的“精神”。要高度重视文化的引领作用，立足于城市特色和城市定位，处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，打造时代气息与地域特色兼备的建筑风格和城市品牌。要加强文化资源挖掘、保护和合理利用，依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，保护和弘扬地方文化，挖掘和培植文化底蕴，走文化兴城的路子。

    三、突出重点，努力开创新型城镇化工作新局面

    统筹中心城市和小城镇、建成区和新建区的协调发展，是新型城镇化建设的主线。各项工作都要围绕这条主线来开展，突出抓好以下八个重点：

   (一)发挥规划的调控作用，着力优化城镇空间布局。规划是城市发展的总纲、建设的蓝本、管理的依据。推进新型城镇化，首先必须做好规划的文章，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，切实维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用。一是做好区域对接规划。要紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛城市群建设，遵循一体化和协同发展的原则，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准我市的定位，搞好相关规划的衔接，打破行政区划界限，接轨青岛、烟台等周边城市，实现优势互补和联动发展，进一步提升城市的区位功能地位。二是做好城市组团规划。要围绕打造“一个中心城市、四个副中心城市、三条发展带、十三个中心镇”的组合型城市集群，搞好城镇体系规划、土地利用规划以及各项专业规划的衔接和协调，推动副中心城市向中心城市对接，小城镇向副中心城市对接，实现区域设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进。三是做好中心城市发展规划。区域中心城市是推进城镇化发展的龙头。就我市来讲，不能与周边城市比规模、比空间，而要走“内涵抓提升、外延抓控制”的新型城市建设道路。要加快中心城市控制性详细规划的编制，突出人居城市特色，加强对重点地段、特色片区的规划研究，并有针对性地开展山体保护、海岸带管制、停车场建设以及重大城建工程项目的专项规划和设计，以精品规划指导精品城市建设。对于各专项规划的编制，要着眼于发展全局，统筹考虑，紧密衔接，避免出现相互冲突的问题。在中心区的外延空间上，重点实施“两城两区”工程，抓好双岛湾休闲旅游度假城、工业新城、临港产业服务区和五渚河流域生态休闲度假区建设，进一步增强中心城市的辐射带动能力。四是做好小城镇规划。要按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村”的思路，及时调整完善全市新一轮小城镇总体规划、村镇建设规划，合理确定中心镇、一般镇、中心村、基层村的布局和规模，科学规划生产、生活、生态空间。要突出重点，集中力量抓好区位优势和发展潜力明显的4个国家重点镇、IO个省级中心镇和12个市级中心镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

   (二)强化项目建设的支撑作用，切实提高城镇综合承载能力。明年的城建重点工程项目已经印发，共六大系列、23个项目，各级各有关部门要明确责任，抓紧落实，尽快推进。同时，要结合“十二五”规划，科学谋划好今后5 -10年的重点基础设施项目，满足经济社会发展的需要。一是推进综合交通体系建设。按照“公路加密成网、铁路上档提速、港口扩容增量、机场提质升级”的要求，加快推进荣乌高速荣文段、烟海高速等公路重点工程，实施好市区内环快速路、统一路南延和江家寨立交桥等快速交通系统工程；推进青烟威荣城际铁路尽早开工，实施桃威铁路电气化复线建设；加紧建设威海港新港区7万吨和10万吨级航道、国际客运码头和航运服务中心等港口重点工程；实施好机场三期扩建工程，进一步完善综合交通网络。要积极实施“公交优先”发展战略，加快推进GEF项目，建设快速公交线路及大型公交枢纽，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运、出租客运等组成的多层次客运网络体系。二是加强市政公用设施建设。加快推进胶东地区引黄调水工程、米威调水三期工程，实施泊于、南黄水库建设及八河、坤龙邢、米山水库扩建工程，确保城镇供水安全。加快发展区域集中供热、供气，实施文登南海、乳山银滩等热力建设和荣成石岛天然气管网工程，不断提高集中供热、供气覆盖率。进一步完善供电网络，加快实施环翠站、崮山站、科技新城站、桥头站、泽头站等220KV变电站建设。开展城镇地下管网补测、补绘工程，建立完善地下管线信息管理系统。三是强化公共服务功能。加强教育、卫生、民政、文化、体育等公共服务设施建设，市文化艺术中心要抓紧对市民开放，环翠区体育中心、市社会福利院等项目要加快推进。要抓好整体区域改造工程建设，宝泉广场、金线顶、环翠楼、塔山公园、国际海水浴场、九龙湾、高区中心商务区、乐天广场中心商务区等工程项目要加快进度，争取尽早建成集公共服务、休闲娱乐等功能于一体的城市综合区。四是健全安全保障体系。要高度重视防灾减灾设施建设，抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等设施的优化升级，建立健全应急安保体系，维护城市安全。特别是建设年代较早的老城区，要加强对相关安全设施的检查和改造，及时消除各类安全隐患。

   (三)加快推进精细化管理，进一步提高城市的文明程度。管理水平是城市文明程度的直接体现。新一轮的城市竞争已经由建设水平、规划水平向管理水平拓展，获得全国文明城市称号的城市都是精细化管理开展比较早、比较好的城市。威海市要保持在人居环境领域的比较优势，必须下大气力推进城市精细化管理，解决城市管理中存在的薄弱环节和突出问题。要继续深入扎实地开展城市精细化管理行动，重点抓好三个层面的工作：一是体制层面，要结合机构改革，抓好精细化管理的相关机构组建和管理体制理顺，组建实体化的城市管理办公室，理顺市区城管执法管理体制，强化园林、环卫的管理职能和机构建设。要整合公安交警、市政公用、国土资源、城管执法、规划建设、12315、市长公开电话等部门行业的信息系统平台，建立联动高效的大城管体制。二是技术层面，要学习借鉴先进地区的经验，采取现代信息技术手段，抓紧推进城市管理信息系统建设，全面推行“单元网格管理法”和“城市部件和事件管理法”，重点将首期规划的70平方公里区域纳入精细化管理范围，将城市管理区域定位到每条街巷，管理标准分解到每个细节，管理责任明确到每个岗位，逐步实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。三是管理层面，各级各有关部门要不等不靠，按照职责分工，强化部门协调，突出抓好城市管理中薄弱环节的综合治理。要借鉴济南、临沂“户外广告变景观”的经验，进一步规范户外广告管理。要加强施工现场、拆除工地、建筑垃圾运输等方面的整治，有效处置市区内长期堆放的建筑垃圾。要全面实施“五小行业”批前联席审核制，加大“五小行业”整治力度。要进一步抓好停车场和停车秩序治理，切实维护好城市交通秩序。要加大山体、海岸线保护力度，对市区88处采石场、崖体进行综合治理。要加强行业管理与指导，进一步规范物业管理。

   (四)加快推进经济结构调整，不断增强城镇经济的综合实力。要坚持以新型工业化促进新型城镇化，把经济结构调整与区域发展、城乡建设结合起来，按照“一线两区四带”的产业发展格局，加快推进千公里海岸线、高端产业聚集区、生态人居示范区、旅游文化产业带、临港物流产业带、临海现代制造业带、海洋渔业产业带建设，努力实现经济增长与城镇化发展的良性互动。一是中心城市、副中心城市要发挥比较优势，打造蓝色经济区、高端产业聚集区的示范区和先行区。中心城市要着眼于增强辐射带动功能，最大限度地聚集人流、物流、资金流、信息流，打造区域性的贸易、金融、物流、信息和高新技术产业中心。副中心城市要因地制宜，扬长避短，发挥优势。荣成要依托资源优势，进一步加快沿海、内陆两个功能分区带建设，在造船及零部件、汽车及零部件、食品深加工、新能源产业上下功夫，努力形成集群优势。文登要依托较好的工业基础，加快南海新区建设，大力改造传统产业，打造机电工具、汽车及零部件、家纺三大产业集群。乳山要加快银滩旅游度假区和海湾新区建设，大力发展临港产业、休闲度假、现代农业、绿色能源四大基地。二是各类开发区、园区要强化集聚功能，推进城镇产业发展和空间拓展。9个省级以上开发区要按照集约开发、产业集聚、突出特色的原则，进一步优化产业和空间布局，提高项目承载能力，提升园区发展水平，以园区建设推进城镇经济发展，带动城镇有序拓展。要注重培植园区的产业特色，以项目建设为抓手，打造各具特色的优势产业发展平台，促进工业向园区集中，产业向园区聚集。要重点抓好十大高端产业聚集园区建设，在资金、土地、项目审批等方面给予更多倾斜，提升产品配套能力，拉长产业链条，尽早实现打造销售收入过百亿园区的目标，辐射拉动高端产业集群发展。三是中心镇、小城镇要突出特色，大力发展镇域经济。我市镇域经济发展特点突出，许多乡镇都有自己的特色产业，如荣成俚岛的海带加工、文登界石的樱桃采摘、乳山白沙滩的大姜种植等，都有着成型的经验和模式。各镇要积极借鉴这些先进经验，根据自身实际，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，培育工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。要大力推进农业现代化，健全现代农业产业体系，深化产业化经营，推动农业技术进步，提高农业技术装备水平，借助农业现代化推进新型城镇化。

   (五)强化可持续发展理念，加快转变城镇发展方式。可持续发展是推进新型城镇化的基本准则。要按照建设生态文明的要求，大力推进绿色经济、低碳经济和循环经济，把推进城镇化与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，加快建设资源节约型和环境友好型城镇。一是集约利用土地。要探索节约集约利用土地的新型城镇化模式，强化土地利用的总体规划管理，完善土地增减挂钩机制，合理确定建设用地开发强度和投资强度，推广建设多层厂房，鼓励开发利用地下空间，进一步提高土地利用效率。要积极推进农村土地流转，搭建农村土地流转服务平台，建立健全土地流转档案，在保障农民利益的基础上，促进土地规模化、集约化经营。二是推广节能环保型建筑。大力实施建筑节能，推广使用新型墙材和建筑节能产品，全面应用太阳能热水系统和热电联产集中供热技术，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既有建筑要大力开展节能改造。大力建设节水型城市，积极推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用。三是加强环境保护。要围绕争创国家生态市，狠抓治污减排和环境保护工作，努力改善环境质量。要加强对建筑工地扬尘、机动车尾气、工业废气、秸秆燃烧等主要污染源的治理，进一步提高空气质量。要抓好城镇垃圾处理厂建设，实现城乡生活垃圾一体化管理。要推进市区草庙子河、五渚河、张村河、初村东大河、羊亭河等5条河道的生态改造，搞好水源地建设和保护，为城市可持续发展提供切实保障。

   (六)搞好城乡住房建设，切实改善人民群众的居住条件。要按照省委、省政府提出的“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，加强城市保障性住房建设，搞好农村住房建设和危房改造，促进房地产业健康发展。一是大力推进城中村改造和农村居住工程。城中村改造进入收尾阶段，也是兑现承诺的关键阶段。要坚持干劲不松、力度不减，切实抓好回迁房建设，按计划完成明年8490户、79.9万平方米的回迁安置任务。要妥善处理拆迁改造和回迁安置中的矛盾和问题，耐心细致地做好工作，取得群众的理解和支持，切实把好事做好。从今年开始，省里每年将新增5%的建设用地计划指标，专项用于农村住房建设和危房改造，要抓住这一政策机遇，加快推进农村居住工程。要按照“统一规划、成片开发、分步建设”的原则，大力推进迁村并点、村村整合和村企联合，争取明年改造危房5446户、新建农房3.4万户，确保三年完成改造危房1.9万户、新建农房12万户的目标。二是加强城乡环境综合整治。要结合城中村改造和农村居住工程，全方位优化人居环境。抓好城中村改造小区周边环境建设，配套完善路网、园林绿化、路灯环卫、供排水、燃气热力等设施，确保建成一批精品社区。继续推进农村环境综合整治，按照“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的思路，多渠道筹措资金，再确定一批重点村，集中开展三大堆清理，实现街道路面硬化、村庄绿化、主要干道亮化。中心市区要实施好容貌治理工程，对文化路、世昌大道、青岛路、环山路、环海路两侧的建筑物进行提档升级，对农副产品批发市场、水产品批发市场、西城路农贸市场实施搬迁改造，对大型公共建筑、高层建筑和主次干道两侧的重要建筑物实施光亮工程改造，进一步改善城市面貌。要大力推进城市园林绿化，按照“大规模、大色块、高起点、高档次”的思路，着力在扩面、提质、强管、精养上求突破，确保一年见成效、两年再提升、三年大变样。三是促进房地产业健康发展。房地产业一直是我市扶持发展的重点产业，年初专门召开了会议，出台了扶持政策，促进了房地产业快速增长。1-10月份，房地产投资增长45%，交易额增长75%。但是在房地产开发、销售等环节也出现了不少问题，群众投诉明显增多，媒体也曝了光。对此，各级各有关部门要高度重视，集中精力抓好治理整顿，进一步规范房地产市场秩序。要强化源头控制，健全市场准入和清出机制、信用约束和失信惩戒机制，加强对开发商的监管。要强化部门联动，加强对规划、审批、建设、销售、验收等环节的管理，最大限度地减少矛盾和问题。要强化服务意识，认真处理消费者投诉，维护群众合法权益，切实取信于民。

   (七)坚持城乡一体化发展，切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为城镇化工作的出发点和落脚点，为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，确保群众在城镇化发展中得到更多实惠。一是大力推进基础设施共享。要统筹城乡基础设施一体化发展，推进城市公交、燃气、供热、污水和垃圾处理向镇村延伸。要继续推进农村“路水电气医学”建设，建立农村道路、自来水的长效管护机制，提高农村供电可靠率和宽带网普及率，完善三级农村医疗卫生网络，实施好中小学校舍安全工程，改善农村生产生活条件。二是切实提高城乡社会保障水平。要正确处理城市建设与扩大就业的关系，按照省委、省政府的要求，加快制定城市建设与就业协调发展规划，建立健全部门联动机制，深入挖掘城镇建设管理中的就业岗位，切实解决大学生就业难问题，积极引导灵活就业者规范就业。要逐步扩大保障覆盖面、提高保障标准，尽快建立广覆盖、多层次、与城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度。三是加强城镇社区管理。要推进城市管理重心下移，充分发挥社区的基层管理和服务功能，积极推进低保救助、就业指导、纠纷调处、社会治安、公共卫生、计划生育等社会事务的社区管理服务一体化，打牢城市管理和公共服务的基础。要稳步扩大农村社区试点，在有条件的中心村设立农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡公共服务均等化，逐步实现农村生活服务社区化、生活方式市民化。四是活跃城乡社区文化。要认真实施社区文化工程，新建和改造一批文化中心、文化公园和文化广场，组织丰富多彩的群众性文化活动，努力营造优秀传统文化与现代城市文明交融共生的城市文化。认真落实国家文化产业振兴规划，培育具有竞争力的文化产品和文化品牌，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇。

   (八)强化经营城市的理念，进一步健全投融资机制。要按照“政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”的原则，健全多渠道、多元化的投融资机制，为城镇建设筹集更多资金，为城市长远发展蓄足后劲。一是创新政府投融资机制。要加快建立公共财政体制，统筹安排城乡基础设施和社会公益性项目，进一步提高财政资金使用效益。要抓紧研究调整土地收购出让制度，实行政府收购、集中储备、统一开发建设，经营好城镇建设用地和农村集体建设用地，切实提高土地收益和利用效率。要推进建设项目政府性收费模式改革，合并收费项目，调整收费标准，实行集中统一征收。要利用好市场机制，积极创造社会资金投资城市设施建设的政策环境，引导民间资本参与城镇化建设。同时，要抓住国家加大基础设施投入的有利时机，积极争取更多的上级资金支持。二是健全公共资源的市场化价格机制。要积极转变观念，逐步把城镇建设作为重要产业来经营，把城市资产由产品变为商品，通过BOT(建设—经营—转让)、TOT(转让—经营—转让)、ABS(资产收益抵押)投资和政府特许专营等方式，盘活城市基础设施存量资产。要依托城建项目投融资中心，坚持市场化运作，搞好市政公用设施广告权、冠名权、经营权、所有权的拍卖，形成投资收益的良性循环，实现滚动增值。三是抓好城建项目招商工作。要发挥好城建重点工程招商办公室的作用，象抓产业招商一样抓城建项目招商，对每个城镇建设项目的建设周期、投资强度、政府收益、市场前景都要认真研究分析，积极创新招商方式，吸引国内外资金投资城市基础设施建设，切实加快新型城镇化建设步伐。

    同志们，新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动。各级各部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，进一步加强组织领导，搞好协调配合，形成工作合力。要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，积极探索把握新型城镇化发展规律，实行科学决策、民主决策，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要按照省委、省政府的安排，组织开展好为期三年的“和谐城乡建设行动”，进一步建立健全考核制度，调动方方面面的积极性，努力推进我市新型城镇化工作再上新台阶，为加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出新的更大贡献。